证券时报记者 韩忠楠
近期，陕西、安徽、江苏、河北、福建、湖南等多地召开发展和改革工作会议，部署2026年即“十五五”开局之年发展改革工作重点。
值得关注的是，各地均在会上提出将“激发民间投资活力”作为2026年重点任务，强调要落实落细促进民间投资的政策举措，健全重点民间投资项目要素保障机制等。
国家发展改革委投资研究所所长杨萍表示，民间投资的活跃程度直接影响社会总供给与总需求的动态平衡与质效提升。目前，正在实施的鼓励性政策将为民间投资发展保驾护航，营造更为有利的市场环境。
促进民间投资发展
民间投资是反映经济活跃程度的风向标，是推动经济发展、稳定整体投资的重要力量。“十五五”规划建议强调，要扩大有效投资，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
中央经济工作会议同样指出，2026年要推动投资止跌回稳，其中一项重要工作便是有效激发民间投资活力。
2025年，民营经济促进法正式施行，“促进民间投资13条”随即出台，政策组合拳从制度完善、要素支撑多维度发力，推动民营经济向新、向优发展。
国家发展改革委国家信息中心产业经济研究室主任魏琪嘉表示，政策一以贯之坚持问题导向和目标导向，在调动民间投资积极性、破除制度性障碍和壁垒、构建促进民间投资的长效机制方面有积极作用。
不久前，湖北省发展改革委公布了一批面向民间资本的投资项目清单，共包含项目275个，总投资约2169.9亿元，计划引入民间资本841.4亿元。湖北省发展改革委相关负责人透露，将持续畅通民间资本对接渠道，加大协调服务和要素保障力度，充分尊重企业投资意愿，积极促成更多项目与民间资本达成合作。
据不完全统计，近一年内，北京、上海、广东、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南等地均出台配套政策，从拓宽投资领域、优化融资环境、破除准入壁垒等维度促进民间投资。这些地方举措与“促进民间投资13条”形成上下联动的政策合力，正逐步激活民间投资内生动力。
因地制宜施策
走出差异化路径
立足自身资源禀赋与产业基础，各地在扩大民间投资过程中尤其注重差异化布局，形成了各具特色的推进路径。
贵州省聚焦短板弱项与优势领域，以明确目标引领民间投资增长。近期印发的《贵州省扩大民间投资三年行动方案》提出，到2027年，全省民间投资增速高于全部固定资产投资增速，民间投资占固定资产投资的比重力争达到42%左右。
为保障目标落地，贵州省明确要巩固提升工业民间投资，做优做强数智产业、新型综合能源、新能源新材料、优势矿产资源精深加工、酱香白酒、先进装备制造等，并在纺织服装、生态食品、健康医药三大特色产业中，着重提升民间投资比例。同时，结合贵州在算力领域的优势，方案还提出要依托全国一体化算力网络国家（贵州）枢纽节点，探索算电协同发展机制，鼓励具备条件的民营企业投资建设算力基础设施，加快算力资源规模化、绿色化发展。
浙江省也结合自身产业特色，推出一批能源、交通领域优质项目吸引民间投资，并明确核电、海上风电项目民营资本参股比例不低于10%。温州苍南三澳核电项目、宁波金七门核电一期项目以及台州三门核电三期项目中，都有民营企业参股身影。
其他省份也纷纷结合产业实际探索拓展民间投资的特色路径，例如江苏聚焦先进制造业集群，鼓励民间资本参与产业链强链补链项目；安徽则围绕科技创新，支持民间资本投入实验室建设、科技成果转化等环节。
让民间资本“好进门”
从中央到地方的政策组合拳，让民间资本参与重大项目的壁垒和障碍逐步被扫清。杨萍认为，下一步，还需要在项目源头建立更加开放透明的参与机制，让民间资本不仅“能进门”更要“好进门”。特别是那些具有稳定收益预期的重大工程项目，应当从规划论证阶段就为民间资本预留空间，将“鼓励参与”进一步转化为具体的制度安排，使民间资本“可预期、可测算、能决策”。
要激活民间投资内生动力，还需要打通民营企业融资的“最后一公里”。推进人才、中试、数据等要素市场的制度创新，让各类生产要素按照市场规则、市场价格、市场竞争实现优化配置。
近期各地在鼓励民间资本积极投资的同时，也在细节之处为民间资本“铺路搭桥”。辽宁省在近期召开的优化营商环境大会中强调，要拿出更多硬招实招降低生产经营成本，重塑金融生态环境，提升金融服务质效，用活用足政府投资基金，激发民间投资活力。
河南省发展改革委已在深入推进高效办成固定资产投资项目审批“一件事”改革，旨在提升民间投资等项目审批效率，同时，靶向支持项目融资，对符合条件的民间投资项目，积极争取政策性资金、引导配套融资支持项目建设。据悉，近三年河南省发展改革委累计争取中央预算内、超长期特别国债、新型政策性金融工具等政策性资金78亿元，支持民间投资项目454个，持续放大政策效能。
杨萍认为，建立科学的定价机制、稳定的回报机制、灵活的退出机制，才能增强重大项目对民间资本的持续吸引力，最终形成政府与民间资本优势互补、合作共赢的良性发展格局。
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